Più espulsioni, più controllo: l’Ue vuole riformare il suo sistema di asilo. Ma non riesce a risolvere i problemi.

Dovrebbe essere un grande successo: l’UE vuole riformare il suo sistema di asilo. L’obiettivo: limitare l’immigrazione irregolare, registrare tutti gli arrivi, espellere più rapidamente chi è costretto a lasciare il Paese. Bruxelles lavora da anni a una simile riforma e diversi tentativi sono già falliti. Ora, però, la pressione politica sembra essere abbastanza forte per raggiungere un accordo.

Un elemento chiave della riforma sono le nuove norme alle frontiere esterne. Secondo il piano, in futuro tutti i migranti irregolari dovranno essere sistematicamente registrati lì. Oltre a questo cosiddetto screening, dovrebbero essere possibili anche procedure di asilo accelerate, per poter espellere rapidamente la persona in caso di dubbio.

L’UE si aspetta una serie di vantaggi da questa procedura. Ad esempio, l’ingresso nell’UE è soggetto a standard uniformi. Gli Stati sapranno quindi con maggiore precisione chi sta entrando nell’UE e quindi impediranno alle persone di attraversare l’UE non riconosciute e non registrate per settimane. Inoltre, il Parlamento insiste in particolare sul fatto che la situazione dei diritti umani alla frontiera deve essere soggetta a un monitoraggio più attento e rigoroso. Perché ci sono sempre violazioni della legge, come i respingimenti violenti dei migranti e le detenzioni illegali in luoghi segreti, di cui ha riferito la rivista ARD “Monitor”..

Ma ci sono molte domande aperte e senza risposta. Gli Stati dell’UE sono così profondamente divisi sulla questione della migrazione che l’intero progetto rischia di fallire. Panoramica di tre problemi principali:

I richiedenti asilo vengono registrati alla frontiera, e poi? In molti casi, è responsabile il primo paese dell’UE in cui sono arrivati. Ci sono eccezioni, ad esempio se i membri della famiglia vivono in un altro paese dell’UE. Se le persone che sono state registrate per la prima volta in Italia viaggiano ulteriormente, ad esempio in Germania, il governo federale potrebbe teoricamente deportarle in Italia. Questa è chiamata la procedura di Dublino.

Ma la questione della giurisdizione è oggetto di controversia all’interno dell’UE da anni. Gli Stati alle frontiere esterne dell’UE – Grecia, Italia, Cipro – lamentano in particolare di essere svantaggiati in questo sistema rispetto ai paesi dell’interno perché sono in gran parte responsabili della registrazione iniziale. Nel frattempo aggirano in parte il problema con i trucchi: a dicembre, ad esempio, il governo italiano ha sospeso arbitrariamente l’accordo di Dublino e non riprende più le persone registrate in Italia.

Tuttavia, neanche il problema del sovraccarico dei paesi mediterranei viene risolto dalla riforma. Un meccanismo di solidarietà dovrebbe intervenire solo in una situazione di crisi: i paesi dovrebbero quindi poter scegliere se ricevere o inviare aiuti alla frontiera. Gli esperti dubitano quindi che si raggiungerà un accordo: “Gli Stati non si fidano l’uno dell’altro”, ritiene Constantin Hruschka, esperto di diritto europeo della migrazione presso il Max Planck Institute for Social Law and Social Policy.

L’avvocato ritiene improbabile che paesi come l’Italia accetteranno la riforma fintanto che non ci sarà alcuna garanzia che altri paesi accetteranno richiedenti asilo dai paesi di arrivo. “Inoltre, l’attuale governo italiano generalmente rifiuta le norme che limitano ulteriormente la propria sovranità”, afferma Hruschka.

Cinque giorni per lo screening, 12 settimane per la procedura d’asilo accelerata: alle autorità va concesso tanto tempo al di fuori dei momenti di crisi per espletare le procedure. Durante questo periodo, il paese di arrivo può trattenere i migranti irregolari. In singoli casi, le persone potrebbero essere arrestate, secondo la Commissione europea. I critici, ad esempio all’interno del Parlamento europeo, sono più propensi a presumere che la reclusione sarà la norma.

Le scadenze sono state fissate in modo così rigoroso dalla Commissione europea per un motivo specifico: “Una delle discussioni più controverse era e rimane per quanto tempo ea quali condizioni le persone possono essere trattenute alla frontiera in conformità con il diritto internazionale”, spiega Hruschka. Anche Raphael Bossong, esperto di politica interna dell’UE presso la Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), pone questa domanda fondamentale: “Hai il diritto di rinchiudere le persone solo perché chiedono asilo?” Dice: “L’UE potrebbe lottare per giustificare questo in base allo stato di diritto.